上海：完善數字基礎設施推動城市治理數字化

2023-09-07 17:20:46來源：人民日報

“一網通辦”“一網統管”便利市民生活，建設數字底座為城市數字化轉型提供數據支撐、技術賦能和平臺服務，科技助力形成可復制、可推廣的城市安全管理新機制……如今，在上海，一批批與經濟、社會、民生、文化等相關的智慧城市建設應用成果加速落地，讓城市更智慧。

在家中安裝紅外、水表檢測、電流檢測、煙感、門禁和緊急按鈕的“智慧六件套”，如果12小時用水不足0.01立方米、48小時沒有進出大門記錄等，裝置便會發出預警，方便街道或居委會相關人員第一時間了解獨居老人的情況；

【資料圖】

治理共享單車停放問題，無須安排專人巡查，市民用手機拍下照片上傳，系統可快速識別問題種類、自動通知對應工作人員及時處理；

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上海有2500萬常住人口，軌道交通運營里程達到831公里，工作日客流量超過1100萬人次，城市運行和交通承載著巨大壓力。在上海，一批批與經濟、社會、民生、文化等相關的智慧城市建設應用成果加速落地，便利市民生活，讓城市更智慧。

形成面向未來的數字城市底座支撐

上海正把超大城市作為一個系統的生命體，充分利用人工智能、云計算、大數據等技術，積極推動城市運行管理創新。

在南京路，以歷史建筑南京大樓為范例，圍繞城市最小管理單元接入多維數據，探索了一種實時動態的數字孿生城市治理新模式。

這是在上海市“一網統管”的平臺上，融合華為云、大數據、AI、5G、邊緣計算、數字孿生等技術，打造的城市運行最小管理單元。它對大樓和周邊進行了超精細建模和視覺還原，并接入多維動態數據。未來上海將把這種創新模式，從一棟樓擴展到一條街、一個區、一座城。

南京路步行街是上海重要的景觀道。每逢重大節假日，都會有大量市民、游客前來購物、游覽，大客流量產生極大的安全風險隱患。因此，整個步行街的客流管控頗為重要。在黃浦區城運中心大廳的大屏上，一個個城市運行的數據飛快滾動。

“當步行街客流達到中高風險等級時，區城運中心會立即發布大客流預警，通過區城運平臺，向南京大樓數字孿生系統發送配套處置通知。與此同時，店內安保經理通過手環收到消息，立即組織安保人員，配合啟動客流管控預案。”工作人員說。

《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》提出，到2025年，上海基本構建起底座、中樞、平臺互聯互通的城市數基；形成面向未來的數字城市底座支撐。數字底座，是指構建面向未來的數字城市基礎設施體系，為城市數字化轉型提供數據支撐、技術賦能和平臺服務。

優刻得科技股份有限公司董事長季昕華介紹，數字底座包含算力、算法、數據、網絡4個要素。其中，算力是數字經濟的基石，首先要構建安全穩定、自主可控的云計算基礎設施。數據是城市發展和治理的驅動要素，激活數據要素價值的前提是確保數據安全流通。

數據貫穿了數字底座建設的各個環節，其中，5G帶來的變革影響深刻。比如，以往患者拍完CT，醫生需要10多分鐘讀片、寫初步診斷報告，如今這一流程被縮短至2到3分鐘。醫生只需將相關影像在醫院本地服務器加密后，通過運營商5G專網上傳到云端平臺，即可借由AI算力進行高效影像分析，結果自動回傳醫院，醫生只需復查確認結果即可將信息同步到醫院一體化管理系統。

目前，上海全市累計建成5G室外基站超6.8萬個，同時加快居民小區地下空間信號覆蓋建設進程，實現市域5G網絡全覆蓋。

數據多跑路，市民少跑腿

“數據多跑路，市民少跑腿”，上海市構建的電子政務云體系，讓這一愿景逐漸成為現實。

在上海，“一網通辦”與市民生活息息相關。“隨申碼”作為市民隨身服務碼，與“醫保電子憑證”兩碼融合，實現“一碼就醫”；與公交、地鐵“三碼融合”，推進“一碼通行”……“隨申碼”累計使用超187億次，累計使用人數超7900萬。

“一網統管”系統整合接入公共安全、綠化市容、衛生健康、氣象、水務等30多個部門的100多項基礎數據，同時依托超過80萬個“神經元”，形成“防汛應急處置”“客流監測分析”“套牌車核查”等一系列智能化城市應用場景，實現從預警到處置的閉環管理。

在全面推進城市數字化轉型過程中，一方面，上海推進“一網通辦”“一網統管”，實現政務服務從“能用”向“好用”轉變，加快法治、公安、應急、公用設施等領域的數字化轉型。另一方面，加強數字底座賦能，推動政府以數據驅動流程再造，踐行“整體政府”服務理念，以數據為基礎精準施策和科學治理，變“人找政策”為“政策找人”，打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式。

上海市經信委主任吳金城介紹，目前，上海已形成由鐵路、水路、公路、航空、軌道交通等組成的超大規模綜合交通運輸網絡，統一路網覆蓋上海市超9萬個路口，創立智能信號燈系統，道路通行效率平均提升10%。

“通過這些關鍵指標可以看出，度量城市化水平的不是人口密度，而是人與人連接密度，這也是上海在數字時代開啟城市智慧化進程下半場的鑰匙。”吳金城說。

推動城市治理由經驗判斷型向數據分析型轉變

“您好，我是小區物業，剛注意到您家有人往窗外倒了一杯水，險些落到路人頭上，提醒您注意……”這是黃浦區春江小區物業給居民打的安全提醒電話。智能化系統一旦監測到高空拋物事故，會向物業實時推送預警，精準到戶；如果造成人員傷亡，物業可一鍵上傳請求城運中心支持。

從“感知一棟樓”向“連接一條街、智能一個區、溫暖一座城”發展，上海聚焦城市安全，擴大試點范圍至景區、商鋪和居民小區等最小管理單元，提供消防安全、房屋安全、大客流安全、高空拋物、非機動車安全、電梯安全等20多種數字治理解決方案，探索可復制、可推廣的城市安全管理新機制。

城市生活有多豐富，城市運行和治理就有多復雜。作為超大型城市，上海人多、車多、樓多、管多、線多。

據統計，上海有2500萬的常住人口，100米以上的超高層建筑就有近千幢，軌道交通運營里程達到831公里，工作日客流量超過1100萬人次。

“推進城市治理現代化，必須運用現代化科技手段，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變、由經驗判斷型向數據分析型轉變、由被動處置型向主動發現型轉變。”相關部門負責人表示。

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