日本養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大擬上調(diào)退休年齡至70歲

2019-05-17 14:56:44來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

“有次去大阪出差，賓館接待員的年紀(jì)很大了，同事因此感到很不好意思，說(shuō)怎么可以讓年紀(jì)如父親一般大的人幫忙拎箱子呢?”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳子雷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道講述了一則在日見(jiàn)聞。

可能您在日本旅游時(shí)也遇到過(guò)類似上述的場(chǎng)景，可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著日本擬上調(diào)退休年齡至70歲，未來(lái)將有更多高齡者活躍于勞動(dòng)力市場(chǎng)，日本正在向“終身不退休社會(huì)”邁進(jìn)。

養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大

據(jù)日本首相官邸網(wǎng)站消息，在5月15日召開(kāi)的未來(lái)投資會(huì)議上，日本政府發(fā)布了《高年齡者雇用安定法》修訂案的概要，為了助力高齡群體繼續(xù)工作，提出了7項(xiàng)舉措，除了要求企業(yè)將退休年齡延長(zhǎng)至70歲外，還要求企業(yè)支持老年員工到其他公司再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等等，企業(yè)必須作為努力義務(wù)來(lái)采取行動(dòng)。修訂案將于明年的日本國(guó)會(huì)上提出。

“我們正在迎來(lái)100歲人生的時(shí)代，要為有意愿繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的老年人創(chuàng)造更有利的工作環(huán)境。”日本首相安倍晉三在會(huì)議上說(shuō)。

具體來(lái)看，日本現(xiàn)行的《高年齡者雇用安定法》規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)雇傭65歲以下有意愿工作的人員，如果要在本公司繼續(xù)工作，要么就延遲退休或取消退休，或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。而在修訂案中，要求公司努力為65-70歲的老年人創(chuàng)造繼續(xù)工作的條件，除了前述提及的三個(gè)選項(xiàng)外，修訂案要求為老年人換工作、創(chuàng)業(yè)、提供NPO(非營(yíng)利組織)活動(dòng)資金或自由職業(yè)提供支持。不過(guò)，修訂案的內(nèi)容為努力義務(wù)，并非強(qiáng)制執(zhí)行，但有分析指出，未來(lái)可能會(huì)轉(zhuǎn)為義務(wù)。

對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，此舉也實(shí)屬不得已，因?yàn)槿丝诶淆g化、少子化及相關(guān)衍生問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

日本總務(wù)省不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，包括外國(guó)人在內(nèi)的日本2018年總?cè)丝跒?.26443億人，比上年減少26.3萬(wàn)人，連續(xù)8年減少。其中15至64歲“勞動(dòng)年齡人口”減少51.2萬(wàn)人，65歲以上群體占到了總?cè)丝诘慕伞?/p>

隨著未來(lái)退休年齡的上調(diào)，養(yǎng)老金制度也將隨之調(diào)整，目前日本政府考慮將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高至70歲以上。

“節(jié)流”或是因?yàn)?ldquo;開(kāi)源”遇阻。“一般來(lái)說(shuō)，將退休年齡提到65-68歲比較合理，這次一下提高到70歲，說(shuō)明財(cái)政問(wèn)題很緊迫。日本的養(yǎng)老金缺口正以每年1.2萬(wàn)億日元的規(guī)模不斷增長(zhǎng)，那么從財(cái)政支出的角度而言，養(yǎng)老金的延遲發(fā)放可以減輕一定的負(fù)擔(dān)。再?gòu)呢?cái)政收入方面來(lái)看，目前不確定性也上升了。”陳子雷說(shuō)。

日本本來(lái)計(jì)劃于今年10月份將消費(fèi)稅上調(diào)至10%，原本一定程度上將有助于緩解巨大的財(cái)政壓力，但目前出現(xiàn)了一定的不確定性。

“消費(fèi)稅上調(diào)這件事情目前出現(xiàn)了不確定性，因?yàn)槭苤忻蕾Q(mào)易摩擦的負(fù)面影響，日本今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的下行風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始上升。日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)質(zhì)疑聲，10月份是否要增稅?”陳子雷說(shuō)。

有關(guān)日本的財(cái)政問(wèn)題，經(jīng)合組織(OECD)曾多次開(kāi)出“藥方”，其一就是建議日本取消退休制度，其二就是將消費(fèi)稅上調(diào)至20%以上。

但似乎在加稅和“終身工作”之間，日本民眾更傾向于接受后者。目前日本的消費(fèi)稅率為8%，但OECD的平均稅率在20%左右。

“一般來(lái)說(shuō)，OECD的標(biāo)準(zhǔn)稅率都在20%以上，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅還是存在10%的上調(diào)空間的。但日本比較特別，國(guó)民對(duì)于消費(fèi)稅上調(diào)一直有抵觸感，歷史上還出現(xiàn)過(guò)被上調(diào)消費(fèi)稅拉下臺(tái)的政客案例。不過(guò)對(duì)于延長(zhǎng)退休這件事，因?yàn)槿司鶋勖彩窃絹?lái)越長(zhǎng)，所以并不是特別抵觸。”陳子雷說(shuō)。

需跟進(jìn)相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

其實(shí)，目前日本老年人的就業(yè)率已經(jīng)高得有些“驚人”，并逐年增加。

據(jù)日本內(nèi)閣府去年公布的高齡社會(huì)白皮書(shū)顯示，截至2017年，目前日本60-64歲群體的就業(yè)率近七成，65-69歲的為44.3%。2017年，日本的勞動(dòng)人口為6720萬(wàn)，其中65-69歲的群體達(dá)到了454萬(wàn)，70歲以上的達(dá)到了367萬(wàn)，也就是說(shuō)65歲以上高齡者占到了勞動(dòng)力市場(chǎng)的12.2%。

日本政府估算，如果65-69歲群體的就業(yè)率能增長(zhǎng)至和60-64歲群體相當(dāng)?shù)乃剑敲淳蜆I(yè)人數(shù)將增長(zhǎng)超二百萬(wàn)，并有望帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

內(nèi)閣府的白皮書(shū)還顯示，目前60歲以上仍在工作的日本人中有四成表示，將工作到不能工作為止，另有超二成表示工作到70歲左右，超一成表示工作到75歲左右。

日趨老化的人口，已在日本引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了“老害”一詞來(lái)形容日本老年人對(duì)社會(huì)造成的傷害。

“一部分日本老年人的生活陷入了窘境，也就是中低收入群體的退休金過(guò)低，尤其是女性犯些小偷小摸的罪然后入獄的人數(shù)年年創(chuàng)新高，對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，監(jiān)獄里的生活可能比外面更有所保障。”陳子雷說(shuō)。

“那么，如果能夠?yàn)檫@些人提供更有利的就業(yè)條件，一定程度上還可以緩解社會(huì)矛盾。但從企業(yè)角度而言，多大程度上能夠接納這部分人?尤其是一些低技能的崗位，如何維護(hù)他們的權(quán)益是令人擔(dān)憂的，就是一個(gè)勞動(dòng)保護(hù)的問(wèn)題，要看安倍政府未來(lái)如何妥善解決相關(guān)的問(wèn)題。”陳子雷說(shuō)。

標(biāo)簽：