國家將增加嬰幼兒市場有效供給大力推進嬰幼兒照護服務(wù)

2019-05-10 17:49:25來源：第一財經(jīng)

國家將用“四兩撥千斤”之力，增加嬰幼兒市場有效供給。這對于社會資本辦嬰幼兒看護市場，無疑又是一波大紅利。

國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。5月10日，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理在國新辦吹風(fēng)會上表示，政策發(fā)力重點是通過政策支持、用地保障、隊伍建設(shè)、信息支撐、社會支持等保障措施，鼓勵和支持社會力量發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。

全面兩孩政策實施后，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素，尤其是3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)供給不足。有調(diào)查顯示，嬰幼兒在各類照護服務(wù)機構(gòu)的入托率僅為4.1%。近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照料負(fù)擔(dān)較重。而根據(jù)世界經(jīng)合組織(OECD)資料，2014年，OECD的33個國家平均入托率達(dá)到了33.77%。此外，中國3歲前托育服務(wù)供給還存在結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高等問題。

歐曉理表示，《指導(dǎo)意見》對解決這些問題作了全面部署，將大力推進嬰幼兒照護服務(wù)的發(fā)展。

《指導(dǎo)文件》稱，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵地方政府通過采取提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設(shè)用地等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。加強用地保障。

針對嬰幼兒照護服務(wù)人員緊缺、素質(zhì)不高等問題，《指導(dǎo)意見》提出，高等院校和職業(yè)院校(含技工院校)要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃。特別強調(diào)“依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身進入”。

人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人王曉君表示，已將育嬰員、保育員、家政服務(wù)員等與嬰幼兒照護相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入到急需緊缺的職業(yè)培訓(xùn)目錄和政府補貼的職業(yè)培訓(xùn)目錄中，將按規(guī)定落實好有關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，來吸引相關(guān)的從業(yè)人員開展培訓(xùn)。

“我們正在研究制定相關(guān)的實施方案，將重點從供給側(cè)發(fā)力，通過一系列的創(chuàng)新機制、聯(lián)動互促的政策組合拳，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，吸引地方政府和企業(yè)等社會力量來積極參與，著力增加嬰幼兒照護服務(wù)特別是老百姓能夠接受的普惠性服務(wù)的有效供給。”歐曉理說。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，這條政策是政府開始介入的第一步。但他也強調(diào)：“這個文件再次表達(dá)了，3歲前的主體責(zé)任在家庭，3歲前不是教育，主要是養(yǎng)。對于把孩子放在社會辦的托幼機構(gòu)，一定要謹(jǐn)慎。如果家庭有條件，還是在家撫養(yǎng)。”

儲朝暉說，國際上對于0-3歲嬰幼兒比較多的做法是直接給父母發(fā)養(yǎng)育補貼，這個方式最簡單，最有保障。

但幼兒托管機構(gòu)始終中國依然處于爆發(fā)狀態(tài)。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國幼兒托管行業(yè)市場前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，2011-2017年，我國幼兒托管市場呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，尤其是2017年，我國幼兒托管機構(gòu)數(shù)量為5.51萬家，同比上升10.48%。此次各種政策一起發(fā)力，將給社會辦嬰幼兒看護市場帶來一波新的紅利。

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