12部門“加碼”整頓稀土行業秩序產業鏈更加完善

2019-01-17 11:49:09來源：房訊網

國家對規范稀土行業市場秩序又一次重拳出擊。

近期，工業和信息化部、發展改革委、自然資源部、生態環境部等12個稀有金屬部際協調機制成員單位聯合印發《關于持續加強稀土行業秩序整頓的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規范行業市場秩序，營造良好發展環境，提升我國稀土行業高質量發展。

“加碼”整頓稀土行業秩序

稀土廣泛應用于冶金工業、石油化工、玻璃陶瓷、農業等傳統工業領域，同時稀土有工業“黃金”之稱，還被應用于新型材料、高科技等軍事方面的高端領域。因此，打擊黑稀土，引導行業高質量發展，對稀土行業的持續健康發展有著深遠影響。

記者注意到，國務院在2011年下發的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中就提到，經過多年發展，我國稀土開采、冶煉分離和應用技術研發取得較大進步，產業規模不斷擴大。但稀土行業發展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產能擴張過快，生態環境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業健康發展。

事實上，自2011年《若干意見》發布以來，多部委曾多次聯合地方開展了多輪打擊稀土違法違規行為專項行動。

記者梳理發現，2013年8月，八部委聯合頒布《打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動方案》，內容為自8月15日至11月15日，八部委聯合開展打擊稀土開采、生產、流通環節違法違規行為專項行動。次年，八部委聯合開展近半年的打擊稀土違法違規行為專項行動。

2016年1月，國務院辦公廳發布《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》。同年12月，工信部等八部門聯合發出通知，決定在前期整頓工作基礎上，自2016年12月至2017年4月在全國開展打擊稀土違法違規行為專項行動。

2018年10月30日，工信部、發改委等8部門發布了《關于組織開展稀土行業秩序整頓專項督查的通知》，對于整頓工作部署落實情況、稀土企業政策落實情況、舉報線索查處情況等進行為期一個月的專項督查。

時隔兩月，工信部等12部門再次下發《通知》，持續加強對稀土行業的秩序整頓。

卓創資訊稀土行業分析師張偉在接受記者采訪時表示，自2011年《若干意見》發布以來，國家層面通過出臺文件，實施專項行動，持續加強對稀土行業的秩序整頓。與之前幾次的專項行動相比，本次文件的聯合行動的力量更大、范圍更廣、保障措施更加完善。

“個人來看，國家對稀土領域的整頓是很有必要的。”以前側重企業自律，但自律這個不背負法律責任，所以只能約束部分企業。在利益驅使下，仍會有很多企業粗暴開采，不去管環境污染的情況。俗話說“無規矩不成方圓”，要保障稀土行業的發展，就要有明確的法律法規來進行約束、監督、保障。明確企業責任，定好企業目標，提升企業質量，促進稀土行業良性發展。

張偉指出，《通知》首次建立部門聯合督查機制，每年開展1次專項督查，對違法違規行為進行問責，使得稀土整頓正式進入常態化，不再是以前單一、偶發的督查行動，從而改變以前“九牛動不了一毛”的窘境。

加強重點環節管理

值得一提的是，此次通知中提出，加強重點環節管理。從確保稀土資源有序開采、嚴格落實開采和冶煉分離計劃、規范資源綜合利用企業到強化產品流通監管各個環節的管理。并提出了相關的保障措施。

《通知》強調，以推動稀土供給側結構性改革為主線，聚焦稀土資源開采、總量控制計劃、資源綜合利用、產品流通等重點環節，加強對壓覆稀土資源回收項目、生產計劃執行、資源綜合利用企業原料使用、進出口管理等重點問題監管和查處力度，建立常態化工作機制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實落實集團管控責任和地方監管責任，通過加強組織領導、健全督查機制、暢通舉報渠道、加大處罰力度，確保相關工作落實到位。如，健全企業“黑名單”制度，限制不良記錄企業享受貸款、上市、評級等政策。

姜開玉說道，國家對稀土領域的整頓不僅能保證中國在稀土領域的話語權，也能防止利益外漏，對環境起到保護作用，并且能一定程度上保障稀土資源可持續開采及發展。加強稀土領域重點環節的管理能在各個環節對稀土行業進行監管，防止稀土領域的亂象滋生。

業內人士表示，《通知》關注的幾個重點環節管理，是歷年來稀土行業整頓的重點領域，也是非法稀土最容易滋生的環節。

“此次打擊黑稀土是對以前政策的延續和完善。”張偉提到，目前六大稀土集團重組整合完畢，也就意味著我國稀土領域正規軍力量健全，打擊黑稀土未來更多集中在那些中小企業和小作坊，行業內私挖盜采等不規范行為，再加上南方地區中重稀土分布廣泛、管理困難，使得黑稀土頻繁出現，由于從這些渠道得來的稀土價格較低，對下游誘惑太大，不僅會擾亂正規市場，還會造成環保壓力。

據悉，2012年稀土行業開始整合。去年5月，由工信部牽頭制定的稀土大集團組建方案獲得國務院批復同意，形成了“5+1”南北六大稀土格局。其中的“1”是指北方稀土，重點整合的是內蒙古、甘肅的稀土資源和企業。而“5”則是指中國鋁業、廈門鎢業、中國五礦、廣東稀土和南方稀土，重點整合的是江西、湖南、廣東、福建、云南、廣西、江蘇、山東、四川等地的稀土資源和企業。整合后的北方稀土集團以輕稀土為主，南方稀土集團以重稀土為主。

張偉說道，六大稀土集團整合，非法零散亂的稀土資源變現難度加大，整個行業逐步走向規范化。加強重點環節監管，會對個別監管不到位的違法違規問題進行進一步整頓，以規范稀土市場秩序。

產業鏈更加完善

張偉介紹，中國的稀土產業鏈基本是可以劃分為原礦開采、冶煉分離、下游應用等幾個部分。其中，稀土下游應用主要包括功能性加工和新材料制作。

事實上，對于產業鏈的整體發展，在著力深化行業秩序整頓工作的基礎上，《通知》還從促進綠色高效發展、積極推動功能應用兩個方面明確了提升行業發展質量的主攻方向。不斷完善稀土開采、冶煉分離技術規范和標準，創建冶煉分離示范工廠，建設高水平、可移動、可示范的離子型稀土綠色礦山，強化稀土企業污染物排放和輻射安全監管。鼓勵發展深加工應用產業，提升稀土新材料產品質量和智能制造水平，促進高豐度元素應用，支持建立國家級稀土功能材料創新中心，推動稀土新材料供應商先期介入下游用戶產品研發，促進上下游產業協同發展。

姜開玉表示，隨著《通知》的落實，稀土產業各個環節加強管理，促進上下游產業協同發展，使產業鏈更加完善，更加健康。對于薄弱的產業鏈環節能及時進行加強。尤其是稀土加工技術方面，可針對性提出鼓勵及激勵策略。

張偉認為，長遠來看，《通知》的出臺會促進中國稀土行業健康有序發展，上游廠商會更加注重環保，黑稀土的生存空間進一步縮小，落后產能也會逐步被淘汰。

另外，相關機構此前曾公開表示，稀土整頓行動一定程度上有助于收縮行業隱形供給，提振稀土價格;政策引導行業規范透明化，龍頭企業會持續受益。

生意社1月14日發文稱，分析師預測，近期國內環保嚴查力度不減，加之國內對于吸入行業秩序進行整頓，對于稀土行業產生一定的利好影響，但是近期進出口方面受到一定的限制，加之近期稀土行業成交行情冷清，預計稀土市場價格走勢穩中下滑。

張偉表示，這些年中國稀土的價格整體呈現上漲趨勢。《通知》出臺后，也不會改變未來稀土上漲的態勢，但是在國家宏觀調控下，中國稀土行業長遠來看會是穩中上漲的情形。

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