天天快看：我國政府采購、招標投標機制的改革創(chuàng)新研究

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了政府采購的發(fā)展水平，招標投標方式依舊是目前政府采購應用較為廣泛的形式。政府招標投標采購是提高公共財政資金使用效益的重要手段，為全面從嚴治黨，節(jié)約財政資金，我國先后頒布多項針對政府采購工作的法律法規(guī)制度，以從立法層面規(guī)范政府采購管理工作。當前我國政府采購的招標投標機制因法律法治體系不完善、政府相關程序不規(guī)范、公眾法治意識有待提高等因素影響，影響財政使用效率的提升。本文通過簡析招標投標機制相關理論概述，明確我國政府采購、招標投標機制的改革發(fā)展歷程，針對我國政府采購、招標投標機制的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及原因，提出我國政府采購、招標投標機制的改革創(chuàng)新策略，以立足宏觀政策，優(yōu)化完善政府采購管理流程，提升政府招標投標采購工作效率，有效規(guī)避因政府采購而帶來的財務風險。

(相關資料圖)

一、簡析招標投標機制相關理論概述

招標投標是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對多個響應方提交的報價及方案進行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。招標投標機制具有競爭性、規(guī)范性、程序性以及一次性特征，是因為招標投標活動涉及多方參與主體，為謀求更大利益，使招標投標活動的參與方形成了一定的市場競爭，但在法律法規(guī)下，招標投標雙方需要通過規(guī)范要約和承諾，確立雙方權利、義務和責任，規(guī)范訂立合同的交易方式，確保整個招標投標活動符合規(guī)范程序。招標投標機制的完善不僅能夠有效規(guī)范相關主體行為，推動招標投標活動開展的規(guī)范性與有序性，維持良好的市場競爭秩序，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，還能有效維護相關主體合法權益，嚴厲打擊貪污腐敗，完善整個社會的監(jiān)督制約機制。

二、我國政府采購、招標投標機制的改革發(fā)展歷程

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭的形式，由財政部門直接向供應商付款的方式，為政府部門購買貨物、工程和勞務的行為。政府采購具有市場競爭機制與財政支出管理的復合特點，既能為區(qū)域資源配置和財政政策運用發(fā)揮指導性作用，又能通過競爭機制激活市場，還能為大眾提供良好服務。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國政府采購規(guī)模為36970．6億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10．2%和3．6%，政府采購政策功能作用日益凸顯。

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制得到了深化改革與規(guī)范完善，招標投標機制的改革發(fā)展大體可分為以下四個階段。第一，從改革開放初期到市場經(jīng)濟體制改革目標的確立階段，受計劃經(jīng)濟體制影響，招標投標活動備受阻礙。自80年代中期，招標投標制度進入初步探索階段。第二，我國經(jīng)濟體制改革目標的確立以及《招標投標法》的頒布，使國家重視規(guī)范政府采購行為，并建立和實行政府采購制度，頒布《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，推動招標投標機制進入快速發(fā)展階段。第三，隨著招標投標在各行業(yè)領域的廣泛應用，為謀求更大利益，不嚴格遵守招標投標法律制度的現(xiàn)象普遍，嚴重違反招標投標原則，促使《招標投標法》的頒布與施行，標志著我國招標投標制度進入新的發(fā)展階段。第四，隨著招標投標制度的不斷完善，在《招標投標法》和《政府采購法》的基礎上，《招標投標法實施條例》《政府采購法實施條例》作為配套行政法規(guī)被頒布，進一步補充完善了招標投標制度，規(guī)范了我國政府采購的招標投標行為。

三、我國政府采購、招標投標機制的發(fā)展現(xiàn)狀

1.法律體系層面

我國招標投標法律體系的構建經(jīng)歷了初步探索到初步建立的動態(tài)完善過程，現(xiàn)已得到了相應的健全與完善。根據(jù)法律體系內(nèi)容的相關性劃分為招標采購專業(yè)法律規(guī)范和相關法律規(guī)范，其中招標采購專業(yè)法律規(guī)范在現(xiàn)行國家法律制度中，是以《招標投標法》和《政府采購法》為主，以《招標公告發(fā)布暫行辦法》等相關條例為輔助的層次分明的法律體系，而相關法律規(guī)范是基于招標采購的市場交易行為，需要遵循《合同法》《價格法》《擔保法》等法律規(guī)范。在國家現(xiàn)行法律制度層面，1999年頒布、2000年正式施行的《招標投標法》是招投標領域的基本法律2011年公布、2012年施行的《招標投標法實施條例》是《招標投標法》的配套行政法規(guī)，具體細化了《招標投標法》的相關規(guī)定，進一步增強了招標投標制度的可操作性，其效力層級高于部門規(guī)章及地方性法規(guī)。

2.監(jiān)督體系層面

隨著法治體系的逐漸完善，我國建立了招標投標部門聯(lián)席會議制度，嚴格按照監(jiān)督和管理分離的要求，創(chuàng)新政府采購招標投標監(jiān)管方式，以規(guī)范招標投標市場。第一，當事人監(jiān)督是指利用直接參與招標投標全過程并且有最直接利益關系的當事人，發(fā)揮當事人積極態(tài)度，實現(xiàn)對招標投標活動的監(jiān)督。第二，社會監(jiān)督是指通過社會組織和公民自發(fā)性組成的，對參與招標投標活動相關各方行為合法性的監(jiān)督，具有靈活廣泛性，有助于促進監(jiān)督機制的運行。第三，行政監(jiān)督是指通過行政機關對招標投標活動的監(jiān)督，依法完成各類文件審核，維護招標投標市場秩序。第四，行業(yè)自律是指招標投標協(xié)會嚴格按照《招標投標法實施條例》規(guī)定，加強行業(yè)自律和服務，避免違法違規(guī)行為。第五，司法監(jiān)督是指國家司法機關對招標投標活動的監(jiān)督，依法追究職務犯罪行為及相關人員刑事責任。

3.電子招標投標

在社會經(jīng)濟與信息科學技術的快速發(fā)展背景下，招標采購方式與互聯(lián)網(wǎng)技術的融合更加緊密，電子招標憑借市場信息公開共享等優(yōu)勢得到了廣泛應用。電子招標是以電子信息為載體的招標投標形式，擁有交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺三個平臺，構成了功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)框架，實現(xiàn)了招標投標市場信息的集中動態(tài)展示與共享，能夠發(fā)揮社會公眾監(jiān)督職能，規(guī)范招標投標監(jiān)督體制，促進市場主體誠信自律，維護招標投標市場秩序。2013年《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范的頒布，推動電子招標投標進入快速發(fā)展階段，促使招標投標市場朝著健康方向持續(xù)發(fā)展。2020年《國家發(fā)展改革委辦公廳關于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》提出盡快在各行業(yè)領域全面推廣電子招投標，為招標投標機制改革創(chuàng)新指明了方向。

四、我國政府采購、招標投標機制存在的問題及原因

1.法律層面，法治體系不完善

當前我國政府采購招標投標管理主要依賴《招標投標法》《政府采購法》規(guī)范招標投標活動，但《招標投標法》與《政府采購法》之間屬于平行立法模式，兩者在法律體系上存在并存現(xiàn)象，極易導致同一事項在不同立法中存在不同的權、責、利劃分與歸屬，影響招標投標行為的規(guī)范開展。另外，在政府采購過程中，因不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況與政策落實情況存在較大差異，各地方可以立足宏觀政策與當?shù)貙嶋H而制定地方性招標投標規(guī)章制度，但部分地方性規(guī)章制度的邏輯嚴謹性不足，不僅會產(chǎn)生地方性法規(guī)與基本法律之間的沖突現(xiàn)象，還會在具體實施過程中引發(fā)案件糾紛，導致地方政府的招標投標管理混亂。

2.政府層面，相關程序不規(guī)范

政府采購招標投標活動具有復雜性，受專業(yè)知識、認識水平、職業(yè)素養(yǎng)等因素影響和制約，導致政府在落實采購招標投標相關制度方面較為滯后，不僅缺乏行之有效的管理制度，還會導致招標投標流程混亂，影響招標投標公正性。一方面，部分地方政府為提高自身政績，違背國家宏觀政策與指示精神，在政府采購招標投標中存在地方保護主義，通過辦理投標許可證、巨額保證金等方式阻止外地企業(yè)入駐，不僅違背招標投標的公開公正性原則，還會阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，政府對招標投標全過程的監(jiān)管不力，對違法違規(guī)行為的懲處不重，導致尋租行為、圍標串標等違法違規(guī)行為屢禁不止，影響招標投標活動的有序開展。

3.社會層面，法治意識有待提高

首先，政府采購招標人員的專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)有待提高，其在招標工作中忽視項目內(nèi)容的廣泛性，缺乏專業(yè)認知，無法科學評判投標企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，進而影響政府采購招標投標質(zhì)量。其次，由于政府招標投標程序不規(guī)范，對投標企業(yè)的資質(zhì)審查存在漏洞，致使部分低質(zhì)量企業(yè)通過購買相關等級證書、提高銀行授信額度等弄虛作假行為參與投標，不僅會增加評標工作量，還會降低政府采購質(zhì)量，加大項目推進風險。最后，隨著國家法制體系的不斷完善，社會公民的法治意識雖有一定程度提升，但部分公民依舊無法正確認識自身的監(jiān)督職能，不能積極參與招標投標監(jiān)督，也會弱化政府采購招標投標社會層面的監(jiān)督成效。

五、我國政府采購、招標投標機制的改革創(chuàng)新策略

1.完善招標投標法律體系

自改革開放以來，我國招標投標機制得到了優(yōu)化完善，尤其是《招標投標法》《政府采購法》《招標投標法實施條例》《政府采購法實施條例》等相關政策的頒布，建立了較為完善的招標投標法律體系，規(guī)范了政府采購招標投標行為。在市場經(jīng)濟體制深化改革背景下，各行業(yè)領域的市場競爭壓力劇增，外加現(xiàn)有的招標投標政策已無法滿足新形勢發(fā)展需求，導致在政府采購招標投標過程中的違法違規(guī)行為較多，這就需要國家和政府站在全局高度，完善招標投標法律體系。

一方面，國家和政府要深入基層，統(tǒng)籌把控現(xiàn)行法律體系在政府采購招標投標過程中的應用漏洞，并能立足全面深化改革背景，在現(xiàn)行法律體系的基礎上，進一步出臺補充性條款與配套性政策，以增強基本法律的可行性與可操作性，為規(guī)范政府采購招標投標市場秩序、有效打擊招標投標中的違法違規(guī)行為提供可靠的法律支撐。另一方面，政府要緊跟國際先進水平，正確把握政府采購發(fā)展趨勢，從立項報建開始完善招標信息公布制度，進而健全招標投標法律體系。

2.創(chuàng)新招標投標運行機制

當前我國社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，招標投標制度作為市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，政府要重視招標投標制度的創(chuàng)新完善，并能辯證認知招標投標交易的錯綜復雜性，進而緊跟市場發(fā)展趨勢，采用現(xiàn)代化管理理念，創(chuàng)新招標投標運行機制，以積極應對經(jīng)濟快速發(fā)展與深化改革背景下的新形勢、新任務和新要求，推動參與政府采購招標投標的相關主體嚴格規(guī)范和約束自身交易行為。

第一，政府要基于委托代理理論完善招標代理制度，明確招標機構與招標人之間的委托代理關系，加強招標代理機構的準入與退出機制建設，同時通過量化考核招標代理機構與從業(yè)人員的資質(zhì)以及建立招標代理激勵機制的形式，提高招標代理機構的積極性與合規(guī)性。第二，政府要積極發(fā)揮市場主體的運行機制作用，逐步取消政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格的方式，以免影響招標投標市場的公平競爭，進而完善政府采購招標投標機制。第三，政府要建立專家評審機制，實施評標定標分離，并公開評標專家?guī)?、專家名單與評審結果，以提高評標質(zhì)量。

3.規(guī)范招標投標活動流程

政府采購活動具有極強的專業(yè)性、全面性和復雜性，為切實規(guī)范政府采購招標投標行為，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生，政府要積極轉變傳統(tǒng)滯后的管理理念，正確采用精細化管理模式，既要從完善資格預審的評審制度入手，有效擴大投標人范圍，以發(fā)揮市場競爭機制的促進作用，實現(xiàn)政府采購效益最大化，又要結合新時期的新政策與新要求，規(guī)范編制招標文件，并改進完善評標方法，最大限度弱化人為因素對評標活動的主觀影響，確保評標結果的科學有效性。

首先，政府要根據(jù)招標項目條件，結合實際選定評標方法，推行綜合評估法，實現(xiàn)對企業(yè)的全方位測評，以快速篩選不符合資質(zhì)的企業(yè)，減輕評標專家工作量。其次，政府在編制招標文件過程中要遵守公開、公正、公平的招標投標原則，推行問責機制，經(jīng)由多級審核和復核之后再進行開標唱標，確保責任落實到個人，以嚴格把關招標投標各環(huán)節(jié)。最后，政府在評標過程中要結合實際情況靈活選擇綜合評估法、最低價評標法等具體方式，有效防控招標投標風險。

4.健全招標投標管理制度

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展以及法治體系日益完善的新時期，面臨新的歷史發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，政府要緊跟相關法律法規(guī)制度，健全招標投標管理制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對采購招標投標全過程的監(jiān)督和管理，有效規(guī)范和防范各項風險。同時，政府還要緊跟信息化時代步伐，進一步優(yōu)化完善電子招標管理流程，規(guī)范電子采購活動，以形成完整的采購管理平臺，通過運用科學方法、現(xiàn)代思想和先進技術實現(xiàn)對政府采購電子招標投標全過程監(jiān)管，推動電子招投標發(fā)展。

另外，政府在依據(jù)各項細化完善管理制度開展招標投標活動時，既要落實相關部門監(jiān)管責任，又要發(fā)揮審計部門的監(jiān)督作用，通過加強對招標投標全過程的監(jiān)督，有效避免重復建設的資源浪費現(xiàn)象。同時，政府監(jiān)察部門和行政主管部門要針對招標投標過程中存在的違法違規(guī)行為進行嚴厲處罰，尤其是針對圍標串標等行為，政府要及時借助媒體網(wǎng)絡向全社會公開，以肅清政府采購招標投標過程中的不良現(xiàn)象，實現(xiàn)招標投標管理的過程透明化、結果有效化。

5.做好法制宣傳教育工作

政府采購招標投標管理內(nèi)容繁雜，為切實增強政府采購效能，規(guī)范招標投標行為，有效維護各方主體合法權益，政府既要做好參與政府采購招標人員的培訓工作，確保其明確自身的崗位職責與權、責、利之間的關系，又要做好參與政府采購投標人員的法制宣傳工作，提高參與投標整體隊伍的專業(yè)化水準，還要做好面向社會公眾的法制宣傳教育工作，幫助公眾明確自身的監(jiān)督職能，并形成全覆蓋的監(jiān)督體系，實現(xiàn)政府采購招標投標全過程的監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第一，政府要定期開展采購招標人員的專業(yè)知識培訓工作，提高其理論知識水平與職業(yè)素養(yǎng)，確保其能夠嚴格按照《招標投標法》《政府采購法》等相關法律法規(guī)制度開展工作。第二，政府要在開展采購招標之前，有針對性的完成投標企業(yè)的基本法制宣傳，強化其專業(yè)素養(yǎng)，確保其規(guī)范和約束自身行為，從根本上杜絕違法違規(guī)行為。第三，政府要利用線上線下多元渠道，通過公示招標投標進展流程以及相關法律知識普及，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，規(guī)范招標投標流程。

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